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新書記首站考察地為何總是前海?
來源:前海公司注冊服務商-恰樂集團         添加時間:2017-06-09

自貿區是中央全面分析國內外發展形勢后,力圖打造中國經濟“升級版”的重要舉措。位于改革開放最前沿城市深圳,且毗鄰香港的前海,則是這場國家戰略中的核心“試驗田”之一。
  猶如30多年前的蛇口,前海從體制機制到產業業態,從規則體系到格局視野,都將起到引領示范效果。觀察前海無疑是觀察未來中國政經動態的窗口。
  4月27日,深圳前海蛇口自貿片區即將迎來掛牌兩周年。同時,今年也是習近平總書記視察前海5周年,前海深港現代服務業合作區成立7周年,香港回歸祖國20年的疊加節點年。

  4月13日,廣東省委常委、深圳市委書記王偉中完成了他履新后的首次考察,坊間不由感嘆:又是前海!
  2010年8月26日,深圳經濟特區30歲生日當天,國務院批復同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》,前海成為“特區中的特區”。4年零8個月后,前海與改革開放“第一炮”蛇口一起掛牌“中國(廣東)自由貿易試驗區”,區位優勢疊加,地位再次升級。
  而自習近平總書記十八大后,離京視察的第一站選擇前海以來,到廣東、深圳任職的主要官員的第一站考察也大多選擇了這里:
  2012年12月25日,新任中央政治局委員、廣東省委書記胡春華到廣東后,首次在省內開展調研的第一站,就來到改革開放的窗口深圳。而在深圳的第一站,就是前海。
  2015年3月31日,時任廣東省委副書記馬興瑞兼任深圳市委書記后,開展調研的第一站,也是前海。
  2017年1月7日,當時剛剛就任廣東省委常委、深圳市委書記的許勤,雖已在深圳工作了9年,對深圳的情況十分熟悉,但擔任書記后第一次到基層還是選擇在前海。
  前海為何具有吸引力,并屢屢讓主政者“高看一眼,厚愛三分”?

  小“試驗田”交出大“成績單”
  注冊企業6年累計提高3030倍
  2008年國際金融危機之后,全球經濟格局發生了重大變化,新興經濟體崛起成為全球經濟的推動力。英國《經濟學家》曾將新興經濟體分成兩個梯隊,中國被列為第一梯隊。隨著地位和影響力的上升,新興經濟體必然會要求對現有的國際經濟秩序作出調整。
  但要掌握主動權,首先要融入,對接國際貿易投資新規則和構建開放型經濟新體制,包括行政的精簡化、貿易的便利化、投資的自由化和金融的國際化。前海成為走在前列的“探路者”——全國唯一一個未建成即獲批的新區。
  前海蛇口自貿片區管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠是最早參與并全程跟進前海開發的親歷者。在他的回憶中,2010年的前海還是一片亂泥潭,甚至還有很大一片海水,核心區域連路都沒有,完全無法立足。
  現在,曾經的荒野、灘涂和填海區上,88個工地同步在建,建筑面積達810萬平方米,5年固定資產投資超過1000億元。
  這也讓新書記王偉中得以在考察中,可以先在前海展示廳聽取情況介紹,再登上卓越前海項目頂層,俯瞰桂灣金融先導區全貌;在外海堤察看前海海岸線后,又來到香港交易所前海大宗商品交易中心調研項目運營及發展情況,最后在前海創新中心主持座談會。
  
  “滄海桑田、人間巨變。”王錦俠喜歡用這8個字來形容前海翻天覆地的變化。一份成績單也證明了前海的建設:
  截至2016年底,前海蛇口自貿片區注冊企業增至12.46萬家,年均復合增長率高達118.8%;片區注冊企業增加值實現1416.19億元,同比增長39%;實現稅收收入269.33億元,同比增長48.8%,地稅稅收規模和增速居廣東省三大自貿片區之首;全社會固定資產投資達到388.73億元,同比增長44.6%;合同及實際利用外資分別達到547.67億美元和38.03億美元,同比增長151.5%和70.6%,分列全國自貿片區第一、第二。
  其中,前海累計注冊企業數量比2010年底提高3030倍,累計完成固定資產投資比2012年提高38.8倍,累計稅收收入比2013年提高59.9倍,累計合同利用外資和實際利用外資比2013年分別提高28.6倍和26.3倍。
  而今年一季度前海蛇口自貿片區又實現“開門紅”,僅初步預計,片區注冊企業實現增加值385億元,同比增長50%;實現稅收126億元,同比增長59%;完成全社會固定資產投資58億元,同比增長25%;實際利用外資6.95億美元,同比增長67%。
  5年時間,從灘涂到新城,前海已經成為我國發展最快、效益最好的區域。
  
  制度創新比肩上海自貿區
  67項制度全國首創或領先
  構建一個“開放型經濟新體制”是前海率先要解決的。“開放型經濟體制”是指一個國家對外的經濟格局,要形成內外貿一體化,投資、進出口等便利化,讓體制和機制能做到成本最小、效益最大,且資本雙向流動。
  “與30多年前開啟的外向型經濟不同,此次不僅要走出去、引進來,還要在體制和機制上和國際銜接,從僅僅接觸世界,到融入世界,在全世界的分工合作體系中獲得有利的分工地位。”深圳大學產業經濟研究中心主任、經濟學院教授魏達志說。
  盡管前海蛇口片區總規劃面積28.2平方公里,只有上海自貿區的1/4,一度被詬病為“彈丸之地”。但硬幣有兩面,中山大學自貿區綜合研究院副院長林江認為,正是因為小,整體的關聯性就小,前海在金融體系改革和法治創新方面反而可以大膽試錯。
  2013年1月,被賦予“金融業對外開放試驗示范窗口”“人民幣跨境業務試驗區”定位的前海在全國率先破冰跨境人民幣貸款業務,成為人民幣國際化的標志性事件。此后,前海跨境貸業務規模領先全國,并相繼取得跨境雙向發債、跨境雙向資金池和跨境雙向股權投資等三大突破。2016年底,前海管理局公布“微粒貸”“跨付通”等21個2015—2016年度前海優秀金融創新案例,全國首創和廣東自貿區首創的分別達到14個和5個。
  “制度創新是前海蛇口自貿片區的核心任務。”深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫表示,除了金融體制創新,前海對標最高標準、最好水平的自貿區,還聚焦投資、貿易、法治、人才、事中事后監管、市場化政府等領域創新,已累計推出208項制度創新成果,其中全國首創或領先的達67項,37項獲得全省復制推廣。

  在中山大學自貿區綜合研究院發布的“2015—2016年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”中,前海蛇口片區在制度創新方面與上海自貿區同屬第一方陣,在投資管理體制改革、政府職能轉變等綜合評價中位居全國榜首。
  另一方面,該院常務副院長符正平認為,毗鄰香港是前海蛇口自貿片區制度創新的最大優勢,片區可進一步通過制度創新謀劃深港合作,要把這篇文章做好。
  一季度數據顯示,前海蛇口自貿片區注冊港資企業4441家,注冊資本3862億元,平均注冊資本8696萬元,是總體水平的1.4倍,量小質優的特點明顯。從經濟發展貢獻來看,預計注冊港企一季度將實現增加值86億元,占片區總量的22%;納稅34億元,占總量的27%;完成固定資產投資17億元,占總量的30%;實際利用港資6.86億美元,占實際利用外資總量的99%。
  “制度創新”和“深港合作”也恰是王偉中對前海最為看重的兩方面。視察中,他要求前海堅持敢闖敢試,加快形成更多具有全國重大影響的制度創新成果,率先形成具有示范性、引領性、先導性的體制機制和制度體系,全力打造改革創新的新高地。
  同時,堅定戰略定位,堅持“依托香港、服務內地、面向世界”,在粵港、深港合作上下更大功夫,深度參與粵港澳大灣區規劃,搶抓機遇,謀劃推進一批深港合作大項目,在更高層次上推動深港更緊密合作。
  
  制度藩籬仍多還需披荊斬棘
  今年爭取出臺深港金融創新20條政策
  2017年是前海蛇口自貿片區的大考之年,也是“深港合作年”。隨著粵港澳大灣區作為國家經濟發展戰略被提出,片區定位新增了一條“打造粵港澳大灣區核心引擎”,機遇與挑戰并存。
  盡管前海近年來在推動深港合作上可謂不余遺力,并設置了前海管理局對港合作事務處,但香港著名經濟學家、太平紳士、前海創新研究院首任院長陳坤耀等多位深入參與前海建設開發的港人一致認為,深港合作應該更深、更開放,必須把資源完全打通,流動起來。
  “要尋求深港合作新的突破點,關鍵是突破制度藩籬。”中山大學自貿區綜合研究院應用經濟學博士后陸劍寶說。
  今年全國“兩會”期間,全國政協委員、原招商銀行行長馬蔚華在提案中也建議,給予前海更多政策。
  馬蔚華認為,金融領域改革對于前海蛇口自貿片區來說尤為重要,可以集聚高端資源,突破前海蛇口先天資源不足的瓶頸,打通深港,利用好境內外兩種資源及兩個市場。盡管近年來,前海蛇口自貿區金融改革已有不少創新和突破,但仍有很大的潛力可挖。
  他以離岸賬戶(OSA)業務為例,稱自由貿易賬戶是上海自貿區金融改革領域的重頭戲,上海地區金融機構可以為區內居民、境外非居民提供本外幣一體化、離在岸一體化的綜合金融服務。反觀前海蛇口片區,由于缺乏自由貿易賬戶這一至關重要的金融基礎設施,金融領域的改革難有大的突破。“應盡快對現有的離岸賬戶進行功能上的拓展,使前海蛇口自貿片區快速補足和上海自貿區的差距。”馬蔚華說。
  視察中,王偉中也要求前海持續攻堅克難,樹立“不進則退、慢進也是退”的憂患意識,埋頭苦干、奮勇爭先,確保各項工作干在實處、走在前列。以國際一流標準規劃建設,大力引進先進高端產業,全力打造全國自貿區排頭兵和新標桿。

  今年前海將爭取國家出臺深港金融創新20條政策,擴大面向港澳金融業的開放程度。同時,進一步探索本外幣、境內外、在岸離岸市場的對接路徑,圍繞人民幣國際化、金融市場利率匯率市場化改革,深化跨境人民幣業務、資本項目可兌換、投融資便利化。“目前,國家部委正在對這20條政策進行研究和深化,希望如期獲得通過。”王錦俠說。

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